图说：座谈会现场 新民晚报记者 金旻矣 摄

城市公园帐篷搭建，怎样规范管理？6月12日，一场座谈会在共青森林公园召开，各方代表畅所欲言，谈经验做法、难点痛点和期望建议，为帐篷管理“问诊、把脉、开方”。

记者从上海市公园管理事务中心获悉，这也是正在进行中的公园草坪帐篷区规范管理“金点子”有奖征集活动的首场座谈会，希望通过这一系列“问计于民”的活动，开启全社会对公园帐篷搭建的共识。

新问题不断涌现

公园帐篷管理有多难？座谈会上，共青森林公园副园长张守锋给出了一组数据：“自2021年7月公园免费开放后，游客量从以前的200万增加到去年的500万，单日最高游客量达近10万人次。由此带来帐篷数量激增，节假日期间日均帐篷数量可达1000多个，天幕200-300顶。”

面对“帐篷热”，公园排摸出7块大草坪供搭建，但随之而来的就是草坪过度使用，景观破坏严重。同时，垃圾数量增多，部分草坪日产近200袋垃圾。安全隐患及由此带来的投诉更让人头疼，其中包括帐篷密度过高导致的游客矛盾，地钉裸露、风绳不明显带来的人身伤害事故，以及偷偷携带卡式炉“围炉煮茶”而导致的森林火灾隐患。

图说：共青草坪破坏严重 采访对象提供（下同）

对此，各大公园一直在摸索管理方式。比如，采用“草坪轮休制度”，让损坏严重的草坪可以“喘口气”，在草种的选择上也引入了“耐践踏草坪”。又如，加强保安的巡视及安全管理，采购了充气锤、风绳警示标识等，对地钉及风绳进行处理。

纵使一直在想办法，新问题仍不断涌现。公园安保部门负责人李胜国表示，在卡式炉被明令禁止后，有游客携带户外移动电源进园，为电磁炉、烧烤炉等供电。

“预约制”难在哪里？

帐篷之“忧”，如何解？座谈会上，共青森林公园的志愿者们均认为，加强宣传引导必不可少。“游客入园后，常常会讨要线路图、宣传单页，在这些宣传材料上，应该印上帐篷的搭建规范。”一名志愿者建议。另一位在共青已服务了十几年的志愿者董恩强则认为，共青目前实施的分区域搭帐篷效果较好，可在大型公园中推广，同时应在游客入园时做好清晰的引导。

图说：实施草坪轮休制度后的草坪对比

除了事先告知引导外，部分座谈者建议实施“预约制”。杨浦区人大代表、来自殷行街道的沈晓燕建议，在小程序上进行预约备案，游客到公园后出示预约码，再进行有序管理。也有座谈者建议，将“搭建注意事项”用弹窗形式进行告知，游客阅读并签署承诺后才能进入预约流程。

不过，对于公园管理方来说，由于草坪面积大、敞开式且没有集中进入通道，又无法强制游客统一时间进入，实行“预约制”对人力、资金的投入是巨大的考验。同时，预约后的“占位”问题及由此带来的矛盾，也必将牵扯很多管理精力。

也有一些市民提出，是否可实行“押金制”。即游客支付押金，领取风绳警示标志等物品，游玩结束清理草坪并归还警示标志后，才能拿回押金。这样能减少保洁压力，降低安全风险。

图说：“帐篷热”催生管理难题

产品准入是否可行？

座谈中，有参会者提出，相比帐篷，天幕的危险系数更高。那么，是否可以对产品实行“准入制”，规定入园的帐篷、天幕的规格、式样及大小？又或者，是否能在公园中将帐篷与天幕分别引导至不同的区域搭建，实行划片区管理。

也有代表提出，本市城市公园该不该实行针对天幕的“禁令”，“婉拒”天幕入园。事实上，福州的公园已禁止天幕入园，成都、广州、杭州等城市也不鼓励天幕进入城市公园。而针对那些希望能在天幕内休憩的游客，一些座谈代表建议可引入第三方，通过出租“天幕套餐”的形式满足“日归族”的“轻露营”需求。“疏堵结合”之后，公园管理方可要求第三方规范搭建，做好安全措施，控制搭建数量，更好地进行管理。

此外，座谈代表还建议从源头开始考虑，对天幕和帐篷的生产企业进行规范，在安全搭建方面实行“生产者责任制”。比如，在设计时就将风绳的颜色做得更明显些、地钉做得更大更软些，每顶天幕和帐篷都应在包装中配齐安全警示标识等。针对不同需求的人群，天幕的尺寸规格也可按“适合城市公园”和“适合郊外露营”进行区分。“由公园发放警示标识，毕竟不是长久之计，个人应该对搭建的天幕负责。”张守锋认为。

图说：公园里天幕越来越多

全社会共同参与

截至去年年底，本市已建成各类公园832座，到2025年年底将建成“千园之城”。数量增长的同时，公园“开放共享”也是市民所盼，开放草坪搭建帐篷在百姓中呼声很高。目前，全市477座城市公园中已有73座可搭帐篷，在“上海发布”“随申办”上均可查到名录。

记者获悉，《上海市公园管理条例》等上位法中，对帐篷、风筝、宠物、童车等游园新需求并没有明确规定，因此如何兼顾所有群体的需求考验着管理者的智慧。目前，本市正在推进《上海市公园管理条例》的修订，此次开展“金点子”征集活动及系列座谈会就是希望在新法规出台前，引导市民尽可能达成思想上的共识。

对此，市绿化市容局表示，“金点子”征集的结果将上报给上海市人民建议征集办公室。沈晓燕则表示，会将帐篷管理中的若干问题带回区人大网上论坛进行讨论，并通过街道、居委加强在市民中的宣传。最终希望像人人参与垃圾分类一样，形成全社会一同参与帐篷规范化管理的氛围。

新民晚报记者 金旻矣